原標題：綠色產業(yè)托起致富夢－－普洱市“把綠水青山轉化為金山銀山”的生動實踐

普洱地處云南省西南部，是全國唯一的國家綠色經濟試驗示范區(qū)。森林覆蓋率達71.2％，林木蓄積量2.69億立方米，分布著2個國家級和5個省級自然保護區(qū)。憑借著優(yōu)越的氣候條件和自然條件獲得了“綠海明珠”“天然氧吧”“云南動植物王國的王宮”等美譽。普洱市人均生產總值為5020元，僅為全國平均值的38.6％、云南省的65.8％；有貧困縣9個（2個為深度貧困縣），貧困村761個，貧困人口60萬人，貧困發(fā)生率高達30.4％，面臨著綠水青山轉換不成金山銀山的困境。

2012年末，針對普洱市貧困面大、貧困程度深、產業(yè)發(fā)展動能不足的狀況，普洱市把發(fā)展綠色產業(yè)作為脫貧攻堅、鞏固脫貧成果和接續(xù)鄉(xiāng)村振興的治本之策，堅持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，把綠色作為產業(yè)發(fā)展的底色，建立了以發(fā)展綠色產業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富的產業(yè)扶貧模式，把自然資源優(yōu)勢有效轉化成了產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，普洱市用綠色產業(yè)為貧困群眾鋪就脫貧致富路，切實將“綠水青山就是金山銀山”化為了生動實踐，實現(xiàn)了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益“三豐收”。

主要做法

創(chuàng)新發(fā)展理念 培育經濟發(fā)展新動能

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，為進一步發(fā)揮生態(tài)、資源、區(qū)位、特色產業(yè)等優(yōu)勢，推動普洱深度融入國家和云南發(fā)展大局，普洱市作出了“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略選擇。圍繞實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，普洱市以建設國家綠色經濟試驗示范區(qū)為抓手，率先在全國探索推行GDP與GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）雙核算、雙運行、雙提升機制，在全國首家發(fā)布GEP核算成果，建立并完善了一批綠色發(fā)展制度體系，構建了綠色發(fā)展的“四梁八柱”。

在綠色新政的引領下，普洱市以“綠水青山就是金山銀山”理念引領產業(yè)發(fā)展，敢于突破短期利益局限，統(tǒng)籌好眼前建設和長遠發(fā)展的利益關系，通過一抓干部素質提升，把“綠水青山就是金山銀山”量化到干部考核中，以綠色政績考核倒逼干部轉換發(fā)展理念；抓群眾觀念革新，引導農戶“轉思想、轉觀念、轉身份”，逐步轉變傳統(tǒng)種植模式，走綠色生態(tài)發(fā)展之路的方法，推動干部和農戶轉變發(fā)展觀念，使綠色產業(yè)發(fā)展既發(fā)揮帶貧致富的經濟效益和社會效益，又兼顧生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)效益，最終實現(xiàn)“綠水青山”生態(tài)資源優(yōu)勢逐步轉化為“金山銀山”產業(yè)優(yōu)勢的歷史性轉變。

變換發(fā)展模式 推動綠色產業(yè)換擋升級

作為典型山區(qū)農業(yè)大市，近年來，普洱市認真貫徹落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的決策部署，按照“大產業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路，以打造有機、品牌化、規(guī)?；G色產業(yè)為主線，積極培育多元經營主體，以三大新平臺保障產業(yè)發(fā)展質量，推動綠色產業(yè)發(fā)展模式換擋升級，讓脫貧攻堅和綠色產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)有序銜接、同頻共振。

立足資源稟賦 ，聚力發(fā)展生態(tài)富民“大產業(yè)”。堅持立足資源稟賦，加快培育優(yōu)勢特色產業(yè)，重點圍繞構建茶葉、咖啡、生物藥、水（堅）果、肉牛等“5+N”農業(yè)產業(yè)體系和林下經濟全產業(yè)鏈，以打造有機農業(yè)和品牌化、標準化產業(yè)體系為目標，推動綠色產業(yè)做大做強，帶動群眾脫貧增收。

積極打造有機農業(yè)，把推動有機農業(yè)作為普洱綠色產業(yè)高質量發(fā)展的重點方向，通過推進綠色有機認證、倡導綠色有機生產來打造普洱有機“大產業(yè)”，實現(xiàn)農業(yè)高質量轉型升級。截至2020年6月，普洱市獲得中國有機產品認證的企業(yè)達150戶證書211張，認證基地面積達42.36萬畝，獲證企業(yè)數(shù)和證書數(shù)在全省各州（市）中排名第一。

普洱市祖祥公司創(chuàng)始人董祖祥，是全市乃至全省在有機產業(yè)里第一批吃螃蟹的人。自他創(chuàng)立普洱祖祥高山茶園有限公司以來，就把生產“有機茶”作為企業(yè)的發(fā)展重點，通過建立“公司+合作社+產業(yè)聯(lián)盟+有機技術服務中心+農戶”五位一體的生產經營方式，董祖祥公司的有機茶園面積從剛開始的20畝發(fā)展到了2000多畝，有機茶產品也經歷了從剛開始時的因價高無人問津到現(xiàn)在的廣受市場追捧。通過種植有機茶葉，祖祥公司茶農種植的有機茶葉相較于普通茶葉平均每公斤高出4—6元，實現(xiàn)戶均增收2.27萬元/年。自2016年起，祖祥公司累計帶動有機茶園周邊700余戶2800余人實現(xiàn)脫貧致富，不少農戶反映，自從開始種植有機茶葉，農藥化肥的使用少了、經濟收入也上去了，生態(tài)環(huán)境也變得更美了。

推動產業(yè)品牌化建設，積極推進農產品區(qū)域公用品牌建設，以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，打造普洱品牌化“大產業(yè)”。通過打造品牌化產業(yè)，普洱市墨江紫米、江城堅果成功上榜2019年中國特色農產品區(qū)域公用品牌；天士力帝泊洱、祖祥、瀾滄古茶、龍生4家企業(yè)的普洱茶產品榮獲2019年云南省10大名茶稱號，良寶生物“滇及”牌白及、高山生物“鐵皮石斛”榮獲2019年云南省10大名藥材稱號，兩項成績在全省州市排名中均居第一。其中，天士力帝泊洱、祖祥、瀾滄古茶、良寶生物4家企業(yè)憑借強大的產品力實現(xiàn)連續(xù)兩年上榜；“江城沃柑”成為最具潛力的“中國優(yōu)質果品基地”；天士力帝泊洱、多上果汁飲品有限公司被評為2019年云南省綠色食品“20佳創(chuàng)新企業(yè)”；思茅區(qū)、孟連縣分別被評為云南省“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，普洱“綠色食品牌”的品牌影響力越來越大。

2017年，針對“普洱茶”良莠不齊、真假難辨，茶企業(yè)品牌雜亂、規(guī)模小散的情況，普洱市整合資源、集中力量，成功推出了“景邁山古茶林”普洱茶品牌，這是一款以“同一區(qū)域、同一產業(yè)、同一品牌、同一標識”為目標，以茶企誠信聯(lián)盟為主體，以標準為引領，由政府部門、行政機關和檢驗機構為其品質背書的名山普洱茶產品。品牌發(fā)布后，受到了市場的熱捧和廣大消費者的一致好評。經過三年的發(fā)展，在總結景邁山品牌打造的基礎上，普洱市又陸續(xù)成功推出了普洱山、鳳凰山、無量山、景谷山、千家寨、江城號“7縣7山”名山普洱茶品牌，受到了廣大消費者的熱烈追捧。這些名山普洱茶品牌的成功打造，既帶動了普洱名山古茶樹價格的大幅提升，直接提高了茶農的收入，同時也為打造其他產業(yè)名優(yōu)品牌提供了可復制可借鑒可推廣的經驗。

推動產業(yè)標準化建，把標準化作為推動綠色產業(yè)發(fā)展的有力抓手，不斷深化標準體系建設對全市綠色產業(yè)發(fā)展的技術支撐和引領作用。圍繞這一目標，普洱市先后制定發(fā)布了涉及茶葉、咖啡、蔬菜、水果、中藥材等重點產業(yè)共計34項的普洱市地方標準，提出了農藥、化肥零增長計劃，向社會公開發(fā)布了普洱茶領域的七項地方標準和三項團體標準，初步實現(xiàn)了以生產標準讓農業(yè)生產“有規(guī)范可依，有標準可循”的目標。截止2020年6月，全市共有20個農業(yè)龍頭企業(yè)通過ISO9001、GAP、GMP等質量體系認證，建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)5個、省級農業(yè)標準化示范區(qū)4個。在標準化的加持下，普洱市的綠色產業(yè)產品質量和經濟效益實現(xiàn)了雙提升，為提高產品在國際市場上的競爭能力方面起到了重大作用。

2018年以來，普洱市通過大膽摸索創(chuàng)新，制定了符合國際慣例和云南實際的咖啡質量檢測標準，建成咖啡“兩檢一統(tǒng)”標準認可體系，并全面應用到咖啡交易中。2019年8月，一批經過“兩檢一統(tǒng)”標準認證的普洱咖啡生豆成功出口烏克蘭，標志著“兩檢一統(tǒng)”標準認證獲得了國際認可。

培育新主體，挑起綠色產業(yè)發(fā)展重擔，在推進綠色產業(yè)發(fā)展中，普洱市堅持主動出擊，采用扶持壯大本土企業(yè)、“走出去、引進來”、新組建等方式積極培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生動力，加速貧困戶脫貧增收。截至2020年，普洱市先后培育各類綠色農業(yè)龍頭企業(yè)236個（其中，收入超億元的龍頭企業(yè)有25戶，規(guī)模以上龍頭企業(yè)有86個），農民專業(yè)合作社4604個，家庭農場275個。通過推動龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定貧困戶，累計176家企業(yè)、749家合作社與有產業(yè)發(fā)展條件的12.17萬戶44.21萬人建檔立卡貧困戶建立“雙綁”利益聯(lián)結。在這些新型經營主體的帶動下，普洱市的特色種養(yǎng)殖業(yè)、特色林業(yè)、農產品加工業(yè)等綠色扶貧產業(yè)逐漸實現(xiàn)了規(guī)?；⒔M織化、市場化，綠色產業(yè)扶貧質量和地方經濟社會發(fā)展水平均獲得了穩(wěn)步提升。

普洱市景谷縣多上果汁公司是云南省最大的現(xiàn)代化食品工廠之一，自2015年成立以來，在景谷縣委、縣政府的引導下，多上果汁公司以景谷當?shù)貎?yōu)質熱帶水果為原料，以規(guī)模化種植、商品化加工、產業(yè)化經營為手段，采取“公司+村級黨組織+種植專業(yè)合作社+農戶”的發(fā)展模式，形成了市場牽加工、加工帶基地、基地連農戶、農戶進市場的良性循環(huán)，實現(xiàn)了熱區(qū)水果從規(guī)范化種植、精深加工、產品研發(fā)、品牌營銷為一體的全產業(yè)鏈發(fā)展格局。2019年，該公司生產果汁原漿1.3萬噸、果汁飲料3萬噸，產值1.35億元，輻射帶動農戶種植熱區(qū)水果10.76萬畝，帶動群眾在多條產業(yè)鏈上融合增收、發(fā)展致富。截至2019年末，該公司已累計帶動3000戶農戶創(chuàng)收430萬元，其中1392戶建檔立卡戶（公司直接帶動571戶）實現(xiàn)戶均增收1400余元。

搭建新平臺，為綠色產業(yè)發(fā)展提供重要支撐。把新型平臺建設作為保障綠色產業(yè)發(fā)展的重要支撐，以“互聯(lián)網+科研服務+質量追溯”三個新平臺為綠色產業(yè)發(fā)展保駕護航。

搭建“互聯(lián)網+”交易平臺，為綠色農產品開拓市場、拓寬銷路。上線運營云南國際咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，建成11個市、縣兩級電商服務中心，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務站，628個村級電商服務點，其中貧困村服務點465個；100余家企業(yè)的400多個產品上線“優(yōu)質農產品信任系統(tǒng)”平臺，并在天貓、京東等電商平臺開設普洱特色農產品館；完成農特產品進城體系建設，在市區(qū)建成25個電商進社區(qū)示范點，采取社區(qū)網絡團購預售、直供配送模式，覆蓋用戶8千余人，實現(xiàn)銷售3萬余單50萬余元。截至2019年末，普洱市網絡零售額達80億元，帶動線上、線下就業(yè)人數(shù)1萬余人。

搭建科研平臺，以人才推動綠色產業(yè)科技成果創(chuàng)新轉化。先后與國內20余家高校及科研院所建立科技領域合作關系，聘請28名中國科學院、中國工程院院士作為政府科技顧問，建成院士工作站17個、專家工作站24個、專家基層科研工作站23個；建設國家級農業(yè)科技園區(qū)1家，省級農業(yè)科技園區(qū)2個；備案國家級星創(chuàng)天地3家，認定省級星創(chuàng)天地8家；建設科技成果轉化示范縣4個，縣級科技成果轉化中心10個，實現(xiàn)了林下三七創(chuàng)新技術、冬季馬鈴薯優(yōu)質高產新技術，茶葉檢測技術體系、微生物發(fā)酵無抗飼料等一批原創(chuàng)性研究及科技成果轉化落地，推動了農產品品質與價格的雙增長。

建設區(qū)塊鏈追溯平臺，為市場提供綠色產業(yè)品質保證。2020年6月，普洱市正式啟動普洱茶品質區(qū)塊鏈追溯平臺，通過整合“一門戶、三終端”，搭建起“產品質量監(jiān)管+銷售+供應鏈金融服務”體系，并與“一部手機辦事通”、“一部手機云企貸”等平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共融互通，形成了從生產、流通、消費等所有環(huán)節(jié)的信息管理閉環(huán)，不僅實現(xiàn)了企業(yè)誠信生產、消費者信任消費、政府監(jiān)管服務的鏈動統(tǒng)一，還能切實幫助企業(yè)解決產品品質提升、銷售渠道拓展、獲取金融支持等困難和問題。目前，普洱市已有云南天士力帝泊洱生物茶集團有限公司、普洱祖祥高山茶園有限公司等26家上鏈企業(yè)和28個上鏈產品，首批整體運用普洱茶區(qū)塊鏈防偽追溯系統(tǒng)的產品產值達到8000萬元。

轉變發(fā)展機制 培育綠色產業(yè)扶貧“源動力”

優(yōu)化利益聯(lián)結機制，讓群眾不出遠門得“五金”。近年來，普洱市緊扣脫貧目標，按照“聯(lián)得上、結得好、穩(wěn)得住、能致富”的總體思路，通過鼓勵貧困戶以流轉土地、資源入股、務工就業(yè)、發(fā)展生產等方式，與市場綠色產業(yè)經營主體建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)不出遠門得“五金”即：流轉土地拿租金，鼓勵貧困戶將閑置或低效利用的土地出租給養(yǎng)殖大戶、企業(yè)、合作社，確保貧困戶獲得穩(wěn)定的租金收入；資源入股領股金，引導貧困戶自愿把土地、林地等資源經營權、集體資源資產資金等入股新型農業(yè)經營主體的方式獲得收益；務工就業(yè)賺薪金，優(yōu)先組織建檔立卡戶到本地企業(yè)、合作社務工，幫助他們在家門口吃上“工資飯”；發(fā)展生產得獎金，對于愿意發(fā)展產業(yè)脫貧的貧困戶給予現(xiàn)金或實物獎勵，鼓勵他們通過勤勞的雙手創(chuàng)造財富；訂單供應獲現(xiàn)金，對有產品銷售需求的貧困戶，引導企業(yè)和合作社優(yōu)先與其簽訂農產品購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關系，按照“保底價格+浮動價格”等方式進行收購，穩(wěn)定他們發(fā)展產業(yè)的信心。

截至2019年末，全市有產業(yè)發(fā)展條件的建檔立卡戶156089戶580095人與企業(yè)、合作社等新型經營主體建立利益聯(lián)結機制，產業(yè)覆蓋比例達100％。

轉變財政投入機制，變扶農戶為扶“龍頭”。將產業(yè)扶貧作為涉農資金投入的重點領域優(yōu)先保障，在嚴格落實“貧困縣每年用于特色產業(yè)扶貧的資金額不得低于本縣扶貧資金總額的30％”剛性要求的基礎上，進一步轉變產業(yè)扶貧資金投入機制，將以往產業(yè)扶貧資金“撒胡椒面”式用于扶持農戶“單打獨斗”的模式，轉變?yōu)榉龀制髽I(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶等新型帶貧主體的“龍頭引領”模式，在項目安排、資金扶持、金融服務、示范評定、人才培養(yǎng)、用地用電等方面加大對新型帶貧主體的支持力度，進一步提高新型帶貧主體的帶貧能力，形成長效穩(wěn)定的產業(yè)扶貧資金支持保障機制。同時，為保證產業(yè)扶貧資金使用安全，發(fā)揮最大效益，普洱市圍繞篩選優(yōu)質帶貧主體、選好帶貧惠民項目、完善項目收益分配、加強項目跟蹤檢測、強化項目風險防控五個方面建立健全了管理制度，為保證扶貧資金的安全穩(wěn)定使用、確保貧困人口獲得更多受益提供了堅實的制度保障。

健全金融服務機制，激活產業(yè)扶貧新動力。針對部分產業(yè)扶貧項目周期長、投入大、收益慢，企業(yè)發(fā)展綠色經濟“融資難”“融資貴”問題，普洱市成功發(fā)行全國首支規(guī)模50億元的綠色經濟發(fā)展基金，形成以中小企業(yè)融資擔保公司、普洱市融資擔保有限公司和省農業(yè)信貸擔保公司普洱辦事處等國有擔保機構為主體的，服務于綠色、中小、三農的政策性融資擔保體系，截至2020年4月末，合計在保余額12。83億元，有效撬動銀行信貸投放。引進華僑城、工銀投資公司成立了普洱茶投資集團公司，設立總額8億元的茶產業(yè)發(fā)展基金進行滾動發(fā)展。

啟示

在脫貧攻堅過程中，普洱市把綠色產業(yè)作為連通脫貧攻堅與生態(tài)保護之間的橋梁，推動扶貧工作由“輸血式”向“造血式”的根本轉變，走出了一條欠發(fā)達地區(qū)“發(fā)展經濟、消除貧困、保護環(huán)境”的發(fā)展新路，既做到了每年經濟發(fā)展有增量、貧困數(shù)量有減少，又做到了將環(huán)境保護由末端治理轉變?yōu)樵搭^保護，實現(xiàn)了以綠色為導向的高質量發(fā)展。截至2019年末，普洱市GDP年均增速達兩位數(shù)以上，達875.28億元，農民人均可支配收入從2015年末的7914元增長到了11502元，同比增長45.3％，實現(xiàn)了歷史性的巨大跨越。

發(fā)展綠色產業(yè)帶領群眾脫貧致富要立足市情農情

用綠色產業(yè)帶動群眾脫貧致富是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，既是促進貧困人口快速增收達標的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。在發(fā)展綠色產業(yè)帶領群眾脫貧致富過程中，普洱市一方面認真貫徹落實中央、省委關于脫貧攻堅的各項決策部署，不折不扣落實好各項工作任務。另一方面，又能夠立足基本市情農情，從資源稟賦、產業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產業(yè)覆蓋面6個方面進行了分析，因地制宜規(guī)劃發(fā)展綠色產業(yè)，解決了綠色產業(yè)帶動群眾脫貧致富具體干什么、誰來干、怎么干的問題，為其他地區(qū)發(fā)展綠色產業(yè)帶動群眾致富探索建立了能復制、可推廣、效益好的經驗和做法。

發(fā)展綠色產業(yè)帶領群眾脫貧致富要凝聚多元合力

在發(fā)展綠色產業(yè)帶領群眾脫貧致富過程中，政府、企業(yè)、和農戶是最為重要的三個參與主體，政府要如何同時帶動龍頭企業(yè)和農戶一同發(fā)展綠色產業(yè)，并確保企業(yè)與農民實現(xiàn)增收雙贏是關鍵環(huán)節(jié)。在這一過程中，普洱市以構建“政府扶持、企業(yè)帶動、農戶參與”的現(xiàn)代農業(yè)模式為目標，通過積極轉變產業(yè)發(fā)展模式，搭建服務平臺，建立健全利益聯(lián)結、財政投入和金融服務三大機制，有效的調動了企業(yè)和農戶的生產發(fā)展積極性，為延伸綠色產業(yè)鏈發(fā)展、推動綠色企業(yè)轉型升級、促進貧困人口脫貧增收建立了完善的支撐保障體系，構建了企業(yè)和農戶和諧共生，互促共進的良好產業(yè)發(fā)展局面。同時，普洱還通過吸引高校、金融機構、科研院所等主體進入綠色產業(yè)，為推動強化產業(yè)發(fā)展的科技支撐、人才支撐和金融支撐形成了有效合力。

發(fā)展綠色產業(yè)帶領群眾脫貧致富要注重培育文明鄉(xiāng)風

落后的鄉(xiāng)風民俗是農村脫貧攻堅路上的“攔路虎”和“絆腳石”，既引不來綠色企業(yè)這個帶貧致富的“金鳳凰”，也保不住山清水秀的好環(huán)境。在發(fā)展綠色產業(yè)帶領群眾脫貧致富過程中，普洱市堅持在產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明建設兩個方面同時發(fā)力，在著力培育綠色發(fā)展理念，引導群眾發(fā)展綠色致富產業(yè)的同時，以建設新時代文明實踐中心（站、所），制定村規(guī)民約、開展環(huán)境綜合整治等方式，加快推進文明鄉(xiāng)風建設，教育好、引導好村民摒棄陳舊觀念、樹立文明新風，匯成文明新風共識，為綠色產業(yè)扎根農村提供了廣袤且肥腴的沃土，為推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接提供了堅實的環(huán)境保障。

記者 謝玉鑫

來源：云南法治網